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標 題 鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市2018年食品安全工作要點的通知
索引號 F1000-0201-2018-2370189 發文字號 鶴政辦〔2018〕27號
發布日期 2018-09-30 成文日期 2018-09-20
鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市2018年食品安全工作要點的通知
鶴政辦〔2018〕27號
來源:   發布時間: 2018-09-30
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各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  《鶴壁市2018年食品安全工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  2018年9月19日

  鶴壁市2018年食品安全工作要點

  2018年,全市食品安全工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署,深入實施食品安全戰略,著力抓好示范引領,完善監管機制,嚴格全程監管,落實企業責任,開展治理整頓,加強技術支撐,促進食品產業高質量發展,構建共治共享格局,為我市加快新時代品質“三城”建設,努力在中原更加出彩中走在前列提供保障。

  一、突出正向引領,深化示范創建

  (一)深入開展創建活動。全面推進國家食品安全城市和農產品質量安全縣創建工作,積極開展食品安全縣(區)、食品安全示范鄉鎮(街道)、示范企業、示范店、示范社區和放心肉菜示范超市、基層監管示范所等創建活動,擴大創建范圍,鞏固創建成果,爭取獲得國家命名。(責任單位:市食品安全委員會各成員單位,各縣區政府、管委)以創建活動為契機,打造全產業鏈可追溯綠色食品生產基地,叫響“鶴壁食品”品牌,著力培育千億級產業集群。(責任單位:市食品藥品監管局、農業局、畜牧局,各縣區政府、管委)

  (二)健全完善創建工作機制。建立聯席會議、督導檢查、觀摩評比、督促整改和信息報送等創建工作機制,動員社會各方深入參與創建,構建市級指導、縣區主創、社會協同的創建體系。(責任單位:市食品安全辦、市食品安全委員會各成員單位,各縣區政府、管委)引入社會第三方開展食品安全評價性抽檢和群眾滿意度調查。建立健全創建工作督導機制,定期研究解決創建工作遇到的重點難點問題。(責任單位:市食品安全辦、農業局、畜牧局、食品藥品監管局)制定創建工作宣傳方案,全面深入報道創建工作。(責任單位:市委宣傳部,市食品安全辦、市食品安全委員會各成員單位)積極搭建政府部門與社會公眾的各類交流互動平臺,重點解決群眾反映的突出問題。(責任單位:各縣區政府、管委)

  二、落實屬地管理責任,進一步完善基層監管機制

  (三)夯實監管基礎。按照屬地管理原則,健全完善鄉鎮(街道)食品藥品監管機構和人員設置,配齊配強監管人員,實現鄉鎮(街道)食品藥品監管機構健全、職能履行到位、責任體系完善的目標。加強基層食品安全協管員、信息員隊伍建設,完善縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)“兩級監管機構”“三級監管網絡”體系,使食品安全監管觸角無限延伸,達到履行監管職能無死角。(責任單位:市食品安全辦,各縣區政府、管委)

  (四)深化“放管服”改革。在更大范圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,鼓勵基層監管創新,構建科學化、規范化、效能化、便民化的基層食品監管體系。(責任單位:市食品安全辦,各縣區政府、管委)

  三、落實部門監管職責,嚴格實施全過程監管

  (五)強化源頭監管。持續實施水污染防治,加強飲用水源保護;強化大氣污染治理,加強重點行業揮發性有機物治理;啟動土壤污染防治攻堅,加快土壤污染綜合防治,深入開展土壤污染治理和修復技術應用,推進重點地區重金屬污染物總量減排,加強農村環境綜合整治。(責任單位:市環保局、發改委、工業和信息化委員會、國土資源局)加強農業面源污染防治,制定并實施受污染耕地安全利用方案,推進農用地分類管理,分區域開展土壤改良、地力培肥治理修復。加強對食用農產品、食用林產品、畜禽水產養殖和屠宰環節質量安全監管,關停不符合條件的生豬屠宰場點。(責任單位:市農業局、林業局、糧食局、畜牧局)繼續實施化肥農藥零增長行動,嚴格禁限用高毒高風險農藥,規范限量使用飼料添加劑和獸用抗菌藥物。推進畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用。(責任單位:市農業局、林業局、畜牧局)

  (六)嚴格過程監管。加強農產品質量安全監管,健全食用農產品產地準出和市場準入銜接機制,探索推行食用農產品合格證、信息卡制度。(責任單位:市農業局、畜牧局、食品藥品監管局)加強嬰幼兒食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加劑、食品相關產品等重點產品監管,對特殊食品和重點食品生產企業開展專項檢查。(責任單位:市食品藥品監管局、質監局)加強對食用農產品批發市場、農貿市場、大型食品超市等監管。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管,強化全市供銷社系統食品經營安全管理。(責任單位:市糧食局、供銷社)規范農村集體聚餐、網絡訂餐和網絡食品銷售管理。加強重大活動食品安全保障工作。(責任單位:市食品藥品監管局)加大學校(含托幼機構)、醫療機構、養老機構、旅游景區、高速公路服務區、高鐵站、火車站、建筑工地等重點區域(機構)餐飲服務單位監管力度。規范食鹽市場秩序,加強清真食品牌證管理,防范和制止清真概念泛化問題。(責任單位:市食品藥品監管局、教育局、衛生和計劃生育委員會、民政局、旅游局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、民族宗教和外事僑務委員會、工業和信息化委員會、鹽業局、鶴壁海關)嚴格進口食品進出口商備案管理,加強重點敏感進口食品的質量安全監管。(責任單位:鶴壁海關)

  (七)加強風險防控。制定實施食品安全風險監測計劃,推進食源性疾病監測體系建設,開展食品安全風險評估,完善風險預警交流機制。(責任單位:市衛生和計劃生育委員會、農業局、畜牧局、食品藥品監管局、質監局、糧食局、鶴壁海關)組織開展食用農產品、林產品、水產品和畜禽產品質量安全風險監測和風險評估。(責任單位:市農業局、林業局、畜牧局、衛生和計劃生育委員會)組織糧食質量調查,強化糧食質量安全監測,及時發布質量信息。(責任單位:市糧食局、衛生和計劃生育委員會)妥善做好超標糧食收購處置工作。(責任單位:市發改委、糧食局)對食品生產經營者全面推行風險分級管理。加大對食用農產品、特殊食品等重點種類,大型批發市場和校園及周邊等重點區域,農獸藥殘留、重金屬和微生物污染等重點指標的抽檢檢測力度。擴大評價性食品安全抽檢范圍和品種。完善監督抽檢信息公布機制,做到風險防控措施和處置結果“兩公開”,及時曝光和處置不合格產品及其企業(責任單位:市食品藥品監管局、衛生和計劃生育委員會、農業局、畜牧局、質監局、糧食局)加強食品相關產品風險監測與評估,及時發布風險預警信息。(責任單位:市質監局、衛生和計劃生育委員會)強化進出口食品安全抽檢和風險監測,完善進出口食品安全風險預警和快速反應機制,及時發布風險預警信息和通告。(責任單位:鶴壁海關、市衛生和計劃生育委員會)

  (八)強化風險處置。健全食品安全風險研判會商機制,制定重大風險清單,督促有關部門及時防范化解。(責任單位:市食品安全辦,各縣區政府、管委)完善食品安全輿情監測與預警制度,妥善處置熱點問題和輿情事件,加強食品安全謠言防控和治理。(責任單位:市食品安全委員會各成員單位,各縣區政府、管委)進一步健全食品安全應急預案體系和專項預案,定期開展應急演練和評估,提高應急實戰能力。(責任單位:市食品安全委員會各成員單位,各縣區政府、管委)

  四、完善監管體系,嚴格落實企業主體責任

  (九)嚴格落實標準規范。加強國家食品安全標準宣傳培訓和跟蹤評價,做好食品安全企業標準受理和備案。(責任單位:市衛生和計劃生育委員會、質監局)督促食品生產經營企業依法健全食品安全各項管理制度、落實管理機構和管理人員,建立常態化的食品安全自查制度。(責任單位:市食品藥品監管局、質監局)在大型食品生產企業全面推進實施危害分析和關鍵控制點(HACCP)、良好生產規范(GMP)等國際通行的質量管理規范,鼓勵獲得認證。推進嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范體系檢查,推行重點食品生產企業體系檢查。(責任單位:市食品藥品監管局、質監局)嚴格落實網絡餐飲服務平臺及入網餐飲服務提供者食品安全責任,加強網絡訂餐規范管理,做到“線上”“線下”餐食同質同標。(責任單位:市食品藥品監管局)健全校園食品安全管理制度,實行食品安全校長負責制,落實學校食品安全主體責任。(責任單位:市教育局、食品藥品監管局)

  (十)加快建立追溯體系。加快食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設,啟動白酒、乳制品、食用植物油、肉菜等重要產品追溯管理平臺建設。(責任單位:市商務局、農業局、食品藥品監管局、畜牧局)督促食品生產經營者全部依法建立并執行食品生產、銷售、進廠查驗、出廠檢驗等各項記錄制度,鼓勵采用信息化手段采集、留存生產經營信息,確保產品追溯體系有效運行。(責任單位:市質監局、食品藥品監管局)

  (十一)健全誠信獎懲機制。建立并完善食品安全誠信管理制度,將食品生產經營相關法人和非法人組織、個人的食品安全信用狀況全面納入社會誠信體系范圍。(責任單位:各縣區政府、管委)各監管部門建立信用信息管理制度、食品生產經營者信用檔案及食品安全信用信息數據庫,公開行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等各類信用信息,推行“紅黑榜”制度。(責任單位:市食品藥品監管局、農業局、畜牧局、工商局、質監局、鶴壁海關)推進食品工業企業誠信體系建設。(責任單位:市工業和信息化委員會)支持食品行業協會制定行約行規,促進企業自律互律。加大對失信食品生產經營者聯合懲戒力度。(責任單位:市發改委、質監局、食品藥品監管局)

  五、集中治理突出問題,依法嚴懲違法犯罪

  (十二)持續開展專項整治。持續深化農藥獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品濫用藥(孔雀石綠、硝基呋喃)、生鮮乳違禁物質等專項整治行動,嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資行為。(責任單位:市農業局、畜牧局、工商局、供銷社、公安局)深入開展食品生產經營環節非法添加、濫添加專項整治行動,嚴厲打擊制售假酒等違法違規行為。(責任單位:市食品藥品監管局、工商局、公安局)實施農村食品安全治理工程。(責任單位:市農業局、工商局、食品藥品監管局、畜牧局、公安局)集中整治校園食堂及周邊食品安全突出問題。(責任單位:市食品安全辦、綜治辦、教育局、公安局、住房和城鄉建設局、食品藥品監管局)繼續開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。(責任單位:市食品安全辦、市食品安全委員會相關成員單位)組織開展“三小”(食品小作坊、小經營店、小攤點)專項治理行動。(責任單位:市食品藥品監管局、市食品安全委員會相關成員單位,各縣區政府、管委)各縣區、各部門要針對群眾反映的食品安全突出問題,制定年度專項整治計劃和臺賬,集中力量開展治理,嚴防重大事件發生。(責任單位:市食品安全委員會各成員單位,各縣區政府、管委)

  (十三)嚴格依法行政。加快制訂與《河南省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》《農藥管理條例》及《農藥登記管理辦法》等相配套的貫徹落實辦法。(責任單位:市食品藥品監管局、農業局)完善行政執法程序,健全執法全過程記錄制度,完善服務型行政執法體系,提升依法行政水平。(責任單位:市食品安全委員會相關成員單位,各縣區政府、管委)

  (十四)嚴厲打擊違法犯罪。健全食品安全和農產品質量安全行政執法與刑事司法銜接機制,推進日常監管和執法辦案信息共享,加強大案要案聯合督辦、典型案件通報。各行政執法部門積極協助公安機關建立打擊食品犯罪檢驗鑒定綠色通道。(責任單位:市食品藥品監管局、農業局、質監局、畜牧局、公安局、法院、檢察院)推動縣級公安機關全部建立打擊食品犯罪專職隊伍。(責任單位:市編辦、公安局)深入推進食品打假“利劍”行動,始終保持對食品安全犯罪嚴打高壓態勢。(責任單位:市公安局、農業局、食品藥品監管局、質監局、畜牧局)針對問題多發、群眾反映強烈的領域,組織開展全市專項稽查行動。加大監管執法力度,落實違法行為處罰到人有關規定。(責任單位:市食品藥品監管局、公安局)加大對重點食品走私、制售假劣食品相關產品、食品商標侵權、假冒清真及清真不清、制販假鹽等打擊力度。(責任單位:鶴壁海關、市質監局、工商局、民族宗教和外事僑務委員會、鹽業局)完善信息公開制度,推進行政處罰結果公開。建立并向社會公開食品安全違法犯罪人員禁業限制數據庫。(責任單位:市食品藥品監管局、中級法院)

  六、加強技術支撐,不斷提升監管能力

  (十五)推進檢驗檢測體系建設。繼續推進市級食品檢驗檢測機構實驗室改造項目;積極申請“十三五”縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目;督促農貿市場、大型商超開展快速檢測,統籌提升輔助檢驗和服務群眾的能力。(責任單位:市食品藥品監管局)加強基層食品、農產品質量安全檢測能力建設,推進各級畜產品質檢機構標準化建設。(責任單位:市食品藥品監管局、農業局、畜牧局)加強糧食質量安全檢驗監測體系建設。(責任單位:市糧食局)支持企業和科研院所加強檢驗檢測能力建設,發揮社會第三方檢驗機構作用。推進食品、農產品質量安全檢驗檢測能力驗證工作。(責任單位:市食品藥品監管局、農業局、畜牧局、質監局)

  (十六)加強監管信息化建設。深化新一代信息技術與食品安全全過程監管融合發展,加強大數據分析、物聯網、智能裝備等在各環節的應用。推動各監管部門、各縣區已有監管平臺有效對接與融合,加快與企業信息系統進行對接,建設全市上下互聯互通、資源共享的食品安全監管信息網絡,促進機器換人、機器助人、人機互動。(責任單位:市食品安全委員會各成員單位,各縣區政府、管委)

  (十七)提升監管能力。分級分類對農產品質量安全監管人員開展業務培訓和技術練兵,重點加強對基層執法人員的培訓。(責任單位:市農業局、畜牧局)推進專職檢查員隊伍建設,加強教育培訓基地和體系建設,組織開展擬任專職檢查員專題培訓。實施監管人員能力素質提升工程,重點培養“一專多能”型監管人員,全面提升監管隊伍專業技能。(責任單位:市食品藥品監管局)組織開展國家食品安全城市、農產品質量安全縣創建專題培訓班,指導各縣區對標推進創建活動。(責任單位:市食品藥品監管局、農業局)加強食品、農產品檢(監)測專業技術人才隊伍建設。(責任單位:市食品藥品監管局、衛生和計劃生育委員會、農業局、畜牧局、質監局)

  (十八)推動科技創新。推動食品檢驗檢測機構與大專院校、科研機構合作,建立健全食品安全領域科技成果轉化應用。(責任單位:市科技局、食品藥品監管局)

  七、促進轉型升級,推動產業健康發展

  (十九)推進農業標準化建設。開展“農業質量年”活動,實施農業標準化戰略,以“四優四化”(優質小麥、優質花生、優質草畜、優質果蔬產業,實現布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化)為重點,大力推動高效種養業和綠色食品業轉型升級。開展農業品牌提升行動,結合“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)創品牌,加強證后監管,維護好品牌公信力。組織開展生豬屠宰標準化創建,推進水產健康養殖示范場建設。實施優質糧食工程,大力發展糧食深加工和主食產業化,發揮龍頭企業牽引作用,促進農村一二三產融合發展。(責任單位:市農業局、畜牧局、糧食局)

  (二十)推進食品產業轉型升級。深入實施食品工業“三品”(增品種、提品質、創品牌)專項行動計劃,優化食品工業結構。(責任單位:市工業和信息化委員會、工商局、發改委)加快推進“互聯網+透明車間”建設。(責任單位:市質監局、食品藥品監管局)加強食用農產品批發市場規范化建設,鼓勵商場、超市積極發展基地采購、農超對接、供應商供貨、訂單農業。推進食品經營店統一配送和連鎖經營。(責任單位:市食品藥品監管局、工商局)完善農產品冷鏈物流標準體系,開展農產品冷鏈流通標準化試點。推進食品冷鏈物流體系建設,促進裝車、運輸、卸貨、存儲各環節無縫銜接。(責任單位:市發改委、商務局、農業局、衛生和計劃生育委員會、質監局、食品藥品監管局)實施餐飲業質量提升工程,傳承和發揚餐飲老字號品牌,全面推進“透明廚房”建設,年內全市餐飲服務單位“透明廚房”完成率達到60%以上,學校食堂、高速公路服務區“透明廚房”完成率達到70%以上。(責任單位:市食品藥品監管局、商務局)實施進口食品安全放心工程、出口食品質量競爭力提升工程,促進我市進出口食品提質增效。(責任單位:鶴壁海關)培育和發展為食品安全提供技術保障的新業態、新模式、新服務(責任單位:市食品安全委員會各成員單位)推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設,穩步提高資源循環利用效率。(責任單位:市發改委、工業和信息化委員會、住房和城鄉建設局)

  八、采取有效措施,構建共治共享格局

  (二十一)落實黨政同責。加強黨對食品安全工作的領導,落實“黨政同責”要求,細化實化具體措施,切實履行屬地管理責任。發揮各級政府食品安全委員會及其辦公室總抓手作用,健全統籌規劃、綜合協調、督查考核等工作機制,加強工作力量。(責任單位:各縣區政府、管委)進一步加大食品安全投入力度,加強基層基礎建設,保障所需經費特別是創建經費。(責任單位:各縣區政府、管委,市財政局、農業局、畜牧局、食品藥品監管局)

  (二十二)強化督查問責。明確重點任務責任分工,實施臺賬式管理,對各縣區政府食品安全工作開展隨機督查。(責任單位:市食品安全辦、市食品安全委員會相關成員單位)督促落實糧食安全市長縣長責任制。(責任單位:市發改委、農業局、糧食局)

  (二十三)加強宣傳引導。組織開展“食品安全宣傳周”系列宣傳活動。強化與媒體合作,加強正面宣傳,營造良好輿論環境。(責任單位:市食品安全辦、市食品安全委員會相關成員單位)實施食品安全大科普行動。組織開展“科學使用獸用抗生素”百千萬接力公益行動。(責任單位:市畜牧局),加強食品安全教育,在中小學教育活動中增加食品安全教育內容。(責任單位:市教育局)

  (二十四)推動社會共治。完善食品安全有獎舉報制度,暢通投訴渠道,提高辦理結果查實率。(責任單位:市食品藥品監管局,各縣區政府、管委)鼓勵第三方專業機構對食品安全進行評價。(責任單位:市食品藥品監管局、農業局)推動食品安全跨區域協作,建立健全各類區域協作機制。(責任單位:市食品安全委員會各成員單位,各縣區政府、管委)推行食品安全責任保險制度,擴大保險品種和覆蓋范圍。(責任單位:市食品藥品監管局)充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、行業協會等各方作用,建立健全基層協管員、信息員、志愿者隊伍,加快構建食品安全共治共享格局。(責任單位:市食品安全委員會相關成員單位,各縣區政府、管委)

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