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標 題 鶴壁市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
索引號 F0001-0201-2018-2254718 發文字號 鶴政〔2018〕20號
發布日期 2018-08-30 成文日期 2018-08-24
鶴壁市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
鶴政〔2018〕20號
來源:   發布時間: 2018-08-30
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各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  為進一步實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,拓展就業新空間,促進創新創業帶動就業,以穩就業促創業惠民生促進經濟社會發展,根據《河南省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(豫政〔2017〕33號)精神,結合我市實際,現就做好當前和今后一段時期就業創業工作提出如下實施意見。

  一、進一步實施就業優先戰略,促進經濟發展與就業聯動

  (一)促進經濟發展與擴大就業的良性互動。把穩定和擴大就業作為經濟社會發展優先目標,作為經濟運行合理區間的下限和宏觀調控的目標導向,納入全市經濟社會發展規劃和年度計劃,促進經濟中高速增長,增強對就業的拉動能力。在制定調整產業轉型發展、財稅、金融、投資等重大經濟政策時注重與就業政策的配套銜接,強化公共投資和重大項目帶動就業的作用,堅持發展經濟、調整結構與擴大就業并舉,促進經濟增長與擴大就業良性互動、結構優化與就業轉型協同。(市發改委、財政局、工業和信息化委員會、商務局、稅務局、人行鶴壁市中心支行等按職責分工負責。列第一位者為牽頭責任單位,下同)

  (二)充分發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策,為小微企業營造寬松的發展環境。推進創業創新示范孵化基地建設,完善公共服務示范平臺功能,為小微企業發展搭建平臺,提供優質高效服務。支持小微企業通過實施產業化、許可轉讓、質押融資、投資入股等市場化運作方式促進科技成果轉化,使企業發展壯大,不斷提高小微企業帶動就業的能力。對小微企業吸納勞動者就業并繳納社會保險費的,按規定給予企業吸納就業政策支持。(市工業和信息化委員會、發改委、教育局、科技局、財政局、商務局、稅務局等按職責分工負責)

  (三)積極防范和化解失業風險。加快構建失業動態監測、失業預警、失業調控一體化的失業預防工作體系。各縣區政府要完善失業監測預警機制,制定應對失業風險的應急預案。對出現嚴重規模性失業風險的縣區,按程序報經省政府批準,可采取適當提高穩崗補貼比例、開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、階段性延長領取失業保險金期限、開展生活幫扶等措施,及時化解失業風險。(市人力資源和社會保障局、發改委、財政局、民政局、商務局、統計局、工業和信息化委員會、人行鶴壁市中心支行、市國資局、市總工會等按職責分工負責)

  二、促進新就業形態發展,拓寬就業創業領域

  (四)支持新興業態發展。依托新一代信息、網絡和移動互聯網技術,加強技術集成和商業模式創新,推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟、健康產業等創新發展。改進新興業態準入管理,加強事中事后監管,促進新興業態健康發展。符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等鼓勵創業創新發展的優惠政策。(市發改委、工業和信息化委員會、財政局、商務局、工商局、人行鶴壁市中心支行、市工商聯等按職責分工負責)

  (五)鼓勵勞動者通過新興業態就業創業。扶持勞動者通過新興業態實現多元化、多渠道就業,符合條件的企業可按規定享受稅費減免、社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等就業創業扶持政策。大力扶持電子商務、休閑旅游、金融服務、物流運輸、文化創意、研發設計、生產服務、生活服務等領域的新興業態創業項目。支持、指導符合條件的新興業態創業項目評選河南省大眾創業扶持項目,爭取資金和政策扶持。(市發改委、人力資源和社會保障局、工業和信息化委員會、財政局、科技局、商務局、工商局、稅務局、人行鶴壁市中心支行、市工商聯等按職責分工負責)

  (六)完善新就業形態用工和社保等制度。指導新興業態企業規范用工管理,從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業要依法為其參加職工社會保險。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式,符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。(市人力資源和社會保障局、財政局、總工會、住房公積金管理中心等按職責分工負責)

  三、持續推進雙創,推動創業帶動就業

  (七)持續優化創業環境。深化“放管服”改革,完善政府支持促進創業的政務環境,進一步減少審批事項,降低創業準入門檻。推廣“互聯網+行政審批”“一個窗口辦理”“一站式”審批等模式,不斷簡化辦事程序,提高審批效率,優化創業環境。積極推進市場監管領域綜合行政執法改革,著力解決重復檢查、多頭執法等問題。(市發改委、人力資源和社會保障局、編辦、工商局等按職責分工負責)

  (八)大力培育創業主體。激發大眾創業活力,扶持大中專學生(包括畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校學生及在校生,以及畢業5年內的留學回國人員)、就業困難人員、貧困家庭勞動力、返鄉農民工等群體實現創業。(市人力資源和社會保障局、發改委、科技局、財政局、教育局、商務局、住房和城鄉建設局等按職責分工負責)

  (九)培育發展創業載體。持續推進綜合性創業孵化平臺建設,鼓勵各縣區在產業集聚區等原有各類園區,以及利用老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產等,建設創業孵化基地、眾創空間、科技企業孵化器和大學科技園。鼓勵高校及社會機構建設一批大學生創新創業實踐示范基地。全市每年要認定一批示范性創業孵化基地和新型孵化平臺,對認定的市級、縣區級創業孵化基地或孵化平臺分別由同級政府給予一次性獎補。發揮示范性創業孵化平臺的作用,使入駐企業享受孵化服務。加快發展專業性眾創空間,集中為中小企業和創業者提供低成本、便利化、全要素服務。(市人力資源和社會保障局、發改委、科技局、財政局、教育局、商務局、住房和城鄉建設局等按職責分工負責)

  (十)拓寬創業融資渠道。落實創業擔保貸款政策,鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創業者還款能力,改進風險防控,降低反擔保要求,健全代償機制,推行信貸盡職免責制度。規范發展風險投資、創業投資、天使投資、互聯網金融等,運用市場機制,引導社會資金支持創業活動。支持財政出資引導社會資本投入,鼓勵有條件的縣區設立高校畢業生就業創業基金,為高校畢業生提供股權投資、融資擔保等服務。(人行鶴壁市中心支行、市發改委、人力資源和社會保障局、財政局、教育局、工業和信息化委員會、銀監局等按職責分工負責)

  四、完善政策措施,促進農民工返鄉創業

  (十一)完善返鄉創業扶持政策。加大財政支持力度,發揮財政資金的引導作用,結合縣域經濟發展實際,優化產業結構,大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場以及農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業、服裝服飾、手工制品等生產經營主體。落實支持農民工返鄉創業的創業場地、普遍性降費和各項稅收優惠政策。鼓勵產業集聚區、商務中心區和特色商業區等各類園區吸納符合產業園區發展規劃要求的農民工返鄉創業項目入駐,入駐項目同等享受園區產業發展的各類優惠政策。(市人力資源和社會保障局、財政局、農業局、旅游局、工商局、稅務局、婦聯等按職責分工負責)

  (十二)優化返鄉創業服務。發揮各縣區、鄉鎮基層人力資源社會保障服務平臺的作用,強化創業服務職能。發揮創業專家服務團隊作用,為農民工返鄉創業提供創業輔導綜合服務,進一步加大創業培訓力度和跟蹤服務。推廣互聯網+創業培訓,開展線上線下培訓輔導。抓好示范園區建設,每年認定一定數量的市級農民工返鄉創業示范園區,按規定給予一次性獎補。(市人力資源和社會保障局、發改委、財政局、農業局等按職責分工負責)

  (十三)加大返鄉創業資金支持力度。充分利用創業擔保貸款基金和創業擔保貸款貼息資金,進一步降低反擔保門檻,加大農民工返鄉創業項目支持力度。發揮開發性金融作用,通過發放返鄉創業貸款,重點支持返鄉創業的企業、返鄉創業示范基地、龍頭企業、特色農產品開發等。改進金融服務,進一步拓寬抵質押物范圍,加快建立農林產權、水域灘涂使用權、宅基地、大型農機具、股權、應收賬款等抵質押擔保機制。(市財政局、農業局、人力資源和社會保障局、人行鶴壁市中心支行等按職責分工負責)

  五、統籌推進,抓好各類重點群體就業創業

  (十四)促進高校畢業生多渠道就業。把高校畢業生就業創業擺在突出位置,實施就業創業促進計劃。著力抓好高校畢業生能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動,加強部門協同、信息共享和服務對接,組織開展有針對性的就業創業服務活動,全力促進高校畢業生就業。加大對困難高校畢業生的幫扶力度,將求職創業補貼范圍由畢業年度有創業就業意愿并積極求職創業的低保家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的高校畢業生,擴展到畢業年度貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭以及特困人員中的高校畢業生。做好離校未就業畢業生實名制就業服務工作。鼓勵和引導高校畢業生到基層就業。實施高校畢業生基層成長計劃,引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業,建立高校畢業生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵大學生應征入伍。統籌實施“政府購崗”計劃等專門服務項目。鼓勵企業吸納就業,對新招用畢業年度或登記失業的高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的小微企業,可按其為高校畢業生實際繳納的社會保險費給予最長1年的社會保險補貼,對吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。(市人力資源和社會保障局、市委組織部、市編辦、教育局、工業和信息化委員會、公安局、財政局、民政局、衛生和計劃生育委員會、農業局、住房和城鄉建設局、團市委、人行鶴壁市中心支行等按職責分工負責)

  (十五)加強就業困難人員就業援助。全面落實各項扶持政策,促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。對單位招用就業困難人員或就業困難人員靈活就業的,可按規定給予社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現就業的,可通過公益性崗位予以托底安置。完善零就業家庭就業援助制度,確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業。加強社會保障與就業聯動,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本,增強其就業意愿和就業穩定性。統籌做好殘疾、社區矯正、戒毒康復等人員的就業援助工作。(市人力資源和社會保障局、財政局、民政局、衛生和計劃生育委員會、扶貧辦、總工會、殘聯、婦聯等按職責分工負責)

  (十六)妥善安置國有企業改革分流職工。繼續做好煤炭行業化解過剩產能職工安置工作,并將化解過剩產能企業職工安置范圍由鋼鐵、煤炭行業的企業擴大到火電、水泥等行業的企業以及處置“僵尸企業”。國有企業“三供一業”分離移交職工安置可參照執行。多渠道分流安置職工,支持企業利用現有場地、設施和技術,通過轉型轉產、發展第三產業等,創造新的就業空間,多渠道分流安置富余人員。落實培訓補貼政策,支持去產能企業做好內部轉崗人員轉崗培訓工作。允許職工與企業協商一致后,保留一定期限勞動關系離崗創業。支持企業成立人力資源公司或職工安置服務中心,在與職工協商一致的前提下,采取勞務派遣、企業間余缺調劑等方式,向缺工地區和企業有組織輸出分流職工。積極做好促進轉崗就業創業和跟蹤服務工作,將去產能企業解除勞動關系人員及時納入現行就業創業政策扶持范圍,大力實施再就業幫扶行動,有針對性地開展勞務對接協作、聯合招聘、校企合作培養、職業指導、職業培訓及相關就業服務,促進分流人員就業創業。(市人力資源和社會保障局、財政局、發改委、工業和信息化委員會、總工會等按職責分工負責)

  (十七)推進農村勞動力轉移就業。進一步健全城鄉勞動力平等就業制度,農村轉移勞動力在城鎮常住并處于無業狀態的,可在城鎮常住地進行失業登記,享受公共就業服務機構提供的均等化公共就業服務和普惠性就業政策。對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮可適度增加用地計劃指標,用于發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業,為農村勞動力就地就近轉移就業創造空間。對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的,可按規定給予就業創業服務(職業介紹)補貼。加大對建檔立卡貧困戶的就業幫扶力度,確保有就業意愿和能力的農村貧困勞動力全部實現轉移就業。(市人力資源和社會保障局、發改委、工業和信息化委員會、財政局、國土資源局、農業局、住房和城鄉建設局、公安局、扶貧辦、旅游局等按職責分工負責)

  (十八)促進退役軍人就業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,積極扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業,落實各項扶持政策,扎實開展就業創業服務、職業教育培訓、創業孵化等活動,提高就業創業成功率。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵,要確保崗位落實和妥善安置。國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業在新招用職工時,應拿出5%的工作崗位,擇優招用符合政府安置工作條件的退役士兵。退役士兵報考公務員職位、應聘事業單位崗位的,在部隊服現役經歷可視為基層工作經歷,服現役年限計算為工作年限。同時,切實做好隨軍家屬就業安置工作,對隨軍前身份為在編在崗的公務員和事業單位在編工作人員的隨軍家屬按規定予以對口安置,對自主就業創業的隨軍家屬要落實相關扶持政策。(市民政局、人力資源和社會保障局、編辦、公安局、教育局、工商局、稅務局等按職責分工負責)

  六、強化教育培訓,加強就業創業服務

  (十九)深入實施全民技能振興工程。全面深入實施全民技能振興工程,大力培育和弘揚工匠精神,助力我市產業轉型升級。強化政府主導,以就業為導向,以項目建設為引領,抓好產業轉型領域技能人才培訓,實施高技能人才培養專項行動,發揮企業和職業院校在培養高技能人才中的“雙主體”作用,加快推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制培養模式。貫徹落實《河南省職業培訓條例》,完善相關配套政策,積極推進職業培訓品牌化工作。政府補貼類職業培訓實行培訓機構定點管理,完善校企合作支持政策,進一步推進職業培訓規范化。(市人力資源和社會保障局、教育局、財政局、工業和信息化委員會、總工會、團市委、市婦聯、殘聯等按職責分工負責)

  (二十)提高教育培訓質量。加快高校、技工類院校供給側結構性改革,深入推進創新創業教育改革,促進社會需求、院校人才培養與畢業生就業創業良性互動。推進職業教育和職業培訓與產業發展需求精準對接、與受教育者需求精準契合。大力發展技工教育,新建若干高技能人才培訓基地和技能大師工作室,大規模開展面向各類群體的職業培訓和技能提升培訓,加快培育一批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。健全技能人才多元化評價機制,完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制,暢通技能人才職業上升通道,完善技能人才評選表彰制度,建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(市教育局、發改委、財政局、人力資源和社會保障局、總工會、團市委等按職責分工負責)

  (二十一)完善職業培訓補貼方式。以市場為導向,根據各類勞動者需求,充分發揮技工類院校、高技能人才及就業創業培訓基地和企業的主渠道作用,開展各種形式的崗位技能提升培訓、就業技能培訓和創業培訓。結合培訓效果及相應技能等級,細化職業培訓補貼,提高培訓的實用性和有效性。完善職業培訓補貼方式,按照先墊后補的原則,由培訓對象墊付培訓費的,培訓補貼由個人申請并撥付個人;由培訓機構墊付培訓費的,培訓補貼由培訓機構申請并撥付培訓機構。探索開展項目制培訓,對去產能企業失業人員、建檔立卡貧困家庭勞動力,可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。(市人力資源和社會保障局、財政局、教育局等按職責分工負責)

  (二十二)強化公共就業創業服務。進一步強化覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,提高服務均等化、標準化和專業化水平。按照精準發力、績效管理的原則,進一步加強公共就業創業服務標準化、信息化、職業化建設,健全考核激勵和政府購買服務機制,向社會力量購買基本就業創業服務成果。創新就業創業服務供給模式,鼓勵社會力量主動作為,形成多元參與、公平競爭的格局,提高服務質量和效率。(市人力資源和社會保障局、編辦、發改委、財政局、教育局等按職責分工負責)

  (二十三)推進人力資源市場建設。積極發展人力資源服務業,建立統一規范、競爭有序、誠信經營的人力資源市場,發揮市場配置人力資源的決定性作用,消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視,形成有利于公平就業的制度環境。加強人力資源市場信息分析,建立人力資源供求預測和信息發布制度。加強人力資源市場誠信體系建設,健全統一的市場監管體系,充分發揮勞動保障監察對規范人力資源市場秩序的監管作用,創新事中事后監管方式,完善監管措施,營造規范有序的市場環境。簡化勞動者求職手續,探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。(市人力資源和社會保障局、發改委、教育局、工業和信息化委員會、衛生和計劃生育委員會、工商局、婦聯、殘聯等按職責分工負責)

  七、強化組織實施

  (二十四)強化政府責任。各縣區要進一步加強對就業創業工作的領導,切實履行政府促進就業的主體責任,政府主要負責同志為本縣區就業工作第一責任人,要把促進就業創業擺上重要議程,及時研究并妥善解決重點、難點問題,確保各項就業目標任務完成和就業局勢穩定。健全落實就業工作目標責任制,將就業創業工作納入政府領導班子工作實績考核和經濟責任審計的重要內容。要進一步發揮就業創業和促進農民工返鄉創業工作領導小組及辦公室的作用,建立健全政府牽頭、部門協作、社會力量共同參與的工作推進機制。要按照財政事權和支出責任劃分的原則,合理安排就業補助資金支出,加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。(市人力資源和社會保障局、發改委、財政局、教育局、審計局等按職責分工負責)

  (二十五)狠抓政策落實。加強對縣區政府和相關部門執行政策情況的監督檢查和跟蹤分析,及時對政策實施效果進行評估,加大督查問責力度,堅決杜絕政策棚架。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市人力資源和社會保障局、紀委監委、財政局等按職責分工負責)

  (二十六)加強形勢研判。密切關注經濟和就業形勢變化,完善統計監測制度,夯實就業統計監測數據基礎,加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析,及時發現問題,完善對策預案。要進一步完善城鎮新增就業人員實名制登記統計制度,擴大數據信息來源,確保數據真實完整。要充分利用大數據技術開展就業監測,依托行業組織建立健全行業資訊定期發布制度。(市統計局、人力資源和社會保障局、發改委、工業和信息化委員會、教育局、商務局、工商局等按職責分工負責)

  (二十七)注重宣傳引導。各縣區、各有關部門要充分利用各類新聞媒體和宣傳平臺,多角度、全方位宣傳和解讀政策,大力宣傳促進就業創業經驗做法,宣傳自主就業、自主創業和用人單位促進就業的先進典型,使用人單位和勞動者知曉政策,正確運用政策,分享政策紅利,積極參與就業創業促進活動。引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念,樹立正確的就業觀,積極營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。(市委宣傳部、市人力資源和社會保障局、財政局、教育局等按職責分工負責)

  各縣區、各部門要結合實際細化完善配套政策,創造性地開展工作,簡化辦事流程,提高服務效率,確保各項就業創業政策措施落實到位,以穩就業惠民生促進我市經濟社會平穩健康發展。

  2018年8月23日

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