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標 題 鶴壁市人民政府關于加快科技服務業發展的若干意見
索引號 F0001-0201-2018-2370981 發文字號 鶴政〔2018〕22號
發布日期 2018-10-08 成文日期 2018-09-25
鶴壁市人民政府關于加快科技服務業發展的若干意見
鶴政〔2018〕22號
來源:   發布時間: 2018-10-08
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各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  為深入實施創新驅動發展戰略,加快建設創新型城市,推動我市科技服務業發展,根據《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》(國發〔2014〕49號)、《河南省人民政府關于加快科技服務業發展的若干意見》(豫政〔2016〕5號)精神,結合我市實際,提出如下意見。

  一、圍繞產業集群完善科技服務產業鏈條

  依托各類創新型產業集群,圍繞技術創新鏈條各個環節引進和培育服務機構,形成科技服務協作網絡,完善科技服務產業生態鏈條,實現創新型產業集群與科技服務業產業集群相互促進、共同發展。

  大力推進科技服務業集群建設。重點打造一批科技要素相對集聚、功能設置相對合理、產業定位相對清晰,集科技創新、成果轉化、技術服務于一體的科技服務業集聚區,形成一批具有競爭力的科技服務業集群。

  高新區及其他有條件的縣區要通過規劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式,積極發展科技服務業集聚區。

  二、大力培育研發設計服務新業態

  鼓勵高等院校、科研院所、企業共建投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化,創新創業與孵化育成相結合、產學研相結合,具有獨立法人資格的新型研發機構。

  新型研發機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面可享受國有科研機構待遇。對新認定的市級新型研發機構,擇優給予一次性經費支持。

  對非營利性科研機構自用的房產、土地,按國家規定免征房產稅、城鎮土地使用稅。對符合國家規定條件的新型研發機構進口科研用品免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

  推動企業所屬研發機構法人化、市場化運作。完善市級企業研發機構認定和績效考核辦法。對達到條件的企業研發機構直接認定為市級企業研發機構,享受相關優惠政策。

  三、努力提升技術轉移服務水平

  以國家技術轉移中心鄭州中心為載體,建設技術轉移中心鶴壁分中心,引進境內外高水平科研機構、技術轉移服務機構及科技成果,承接國內外科技成果在我市落地轉化和熟化。

  引導新建一批技術轉移服務機構,提高技術轉移和成果對接水平和成效。對經技術轉移服務機構促成在我市轉化的項目,市、縣區財政科技資金可根據技術交易額度給予技術轉移服務機構一定獎補。對省內外知名院所在我市設立的技術轉移服務機構,并有多項科技成果在我市落地轉化的,經認定后由市政府給予一次性運行經費補貼。對營改增試點納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。

  各縣區要在經費資助、土地使用、人才引進等方面制定專項優惠政策,支持國內外一流大學、科研院所和世界500強研發中心在我市設立分支機構和科技成果轉化基地。對在創新創業中做出突出成績的分支機構和科技成果轉化基地,經市政府同意后市財政可按照一事一議原則給予獎勵,所在縣區政府可根據其平臺發揮效用及科研設備投入等情況給予一定補助。

  四、支持創新創業孵化服務向多元化發展

  加快新型孵化器建設。依托高新區、產業集聚區、高等院校、科技企業孵化器等各類創新創業載體,為小微企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。

  優化創新創業孵化服務環境。在2018年12月31日前,對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;在營改增試點期間,對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入,免征增值稅。鼓勵各類創業孵化器結合自身優勢,積極整合社會資源,推動建立“預孵化—孵化器—加速器”的接力式培育體系,引導服務功能向兩端延伸,推進創業孵化器組織創新和模式創新。

  五、大力發展科技金融服務

  積極發揮財政資金引導作用,豐富財政資金使用渠道,吸引社會資金投入,提高資金使用效率。鼓勵企業、社會資本參與投資建設孵化器。充分發揮財政資金的杠桿作用,培育發展科技金融服務體系,鼓勵和吸引社會資本進入科技創業風險投資領域,加強金融服務機構與技術服務機構共同支持科技創新創業,完善、落實扶持政策和管理機制。加大對科技服務業發展的扶持力度,支持科技服務機構提升專業服務能力、搭建公共服務平臺、創新服務模式。

  六、推動知識產權服務業發展

  加強知識產權服務機構建設。鼓勵市外知識產權服務機構在鶴壁設立分支機構。積極推進知識產權服務標準化。加快知識產權服務平臺建設,運用“互聯網+”模式,實現區域專利、商標版權、植物新品種等知識產權基礎信息平臺互聯互通。發展知識產權分析評議、導航、預警、運營、訴訟應對、價值評估、戰略規劃等新型知識產權服務業態。支持知識產權服務機構為中小微企業提供知識產權托管等服務。鼓勵金融機構開展知識產權質押貸款等新型信貸業務,對成功運用知識產權質押融資貸款利息、評估、擔保、保險等費用給予不超過實際發生額50%、年貼息額不超過20萬元的補助。支持各縣區開展中小企業知識產權質押融資工作,發展知識產權質押融資服務機構。

  七、加快發展檢驗檢測、科技咨詢、科學技術普及等其他科技服務

  加快檢驗檢測公共服務平臺建設,提升已建市級及以上質檢中心及重點實驗室檢驗檢測技術水平和服務能力。支持具備條件的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業、跨層級整合與并購重組,推動各縣區檢驗檢測機構試點整合,支持第三方檢測服務機構發展。

  加強科技服務體系建設,加快轉變政府職能,推進政府購買科技公共服務,支持符合條件的市場主體承接專業性、技術性強的科技服務工作和項目。支持科技服務機構特色化發展,在優勢領域做成品牌。鼓勵科技服務機構開展科技成果轉化,充分發揮產業技術聯盟、行業協會等社會組織在推動科技服務業發展中的作用。

  結合科技體制改革和事業單位分類改革,統籌科技咨詢服務資源,大力發展科技戰略研究、科技評估、管理咨詢等科技咨詢服務業,積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。加強科技信息資源的市場化開發利用,發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。

  加強科普能力建設,促進公共科普資源開放共享。引導科普服務機構采取市場運作方式,加強產品研發,拓展傳播渠道,開展增值服務,帶動相關衍生產業發展。鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。支持新聞媒體等社會服務機構開展科普服務,積極開展青少年科普閱讀活動,加大科技傳播力度,提供科普服務新平臺。

  八、完善科技資源向全社會開放共享的運行管理體制

  推動財政資金購置的大型科學儀器設備、科技文獻、種質資源、科學數據等向社會開放共享,構建全市科技資源共享共用平臺。建立以用為主、用戶參與的評估監督體系,形成科研設施與儀器向社會服務的數量、質量與利益補償、后續支持緊密掛鉤的獎懲機制,鼓勵高等院校、科研院所、檢驗檢測機構、市級及以上研發平臺的大型科學儀器設備對社會開放。

  九、做大做強一批科技服務企業和機構

  以科技創新創業需求為導向,以體制機制創新為動力,培育一批具有較強競爭力的科技服務企業和機構,重點支持一批集聚市內外創新資源、服務當地主導產業發展的技術創新公共服務平臺。

  鼓勵符合條件的生產性科技服務機構、龍頭企業中的研發設計部門注冊成為具有獨立法人資格的企業,或成為市場化運作的行業研究中心、專業設計公司等,獨立為行業內其他企業承擔研發設計服務。

  選擇一批具有一定規模、創新性強、處于行業領軍地位的科技服務企業開展示范工作,充分發揮示范企業在技術創新和模式創新中的帶動作用。

  實施科技服務機構備案制度,充分發揮科技服務示范機構的引領作用。

  十、加強科技服務人才隊伍建設

  完善科技服務業人才評價體系,逐步建立技術經紀人、科技咨詢師、評估師、信息分析師、項目管理師等專業培訓和職業資格證書制度,努力打造一支高素質、復合型科技服務人才隊伍。面向科技服務業發展需求,依托科協組織、行業協會、專業機構,開展科技服務人才專業技術培訓,提高從業人員的專業素質和能力水平。引進一批具有綜合管理和專業技術服務能力的高層次人才,培育從事研發服務的科技創新團隊。以業績和能力為導向,推薦一批為我市經濟建設和產業發展做出突出貢獻的科技服務業人才參加市級科技計劃項目評審。高等院校、科研機構的科研人員離崗創辦科技服務企業的,3年內保留其原有身份和職稱,檔案工資正常晉升。

  十一、進一步創新財政支持公共科技服務業發展的途徑和方式

  統籌現有資金,研究制定政府購買科技服務實施辦法,支持公共科技服務業發展。引導中小微企業加強與高等院校、科研院所、科技中介服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺的對接。以各縣區科技、財政部門為政策制定和執行主體,面向中小微企業落實后補助政策。市科技、財政部門根據上一年度各縣區的補助額度給予其一定比例的補助,將該年度財政補助資金劃撥至各縣區財政部門,統籌用于創新補助。具體實施辦法由市科技局會同市財政局另行制定。

  十二、健全科技服務業發展的市場體系

  進一步完善科技服務業市場法規和監管體制,有序放開科技服務市場準入,規范市場秩序,加強科技服務企業信用體系建設,構建統一開放、競爭有序的市場體系。鼓勵科技人員創辦科技服務企業,支持合伙制科技服務企業發展。大力培育產業技術聯盟、科技服務行業協會等社會組織,發揮中介組織在推動科技服務業發展中的作用。

  十三、加強組織協調和統籌管理

  加強對科技服務業發展的協調和管理,發揮政府宏觀調控和政策引導作用,細化政策措施,明確部門責任,抓好督促落實。科技部門要充分發揮統籌協調作用;各有關部門要從各自職能出發,加強協調配合。各縣區政府要健全工作機制,細化政策措施,科學組織推進,確保各項任務措施落到實處。加強科技服務業目標責任考核,科學分解科技服務業發展目標與任務,著力形成部門互動、市縣聯動、共同推進科技服務業發展的工作機制。

  2018年9月21日

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