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標 題 鶴壁市人民政府關于促進建筑業轉型發展的實施意見
索引號 F0001-0201-2018-2372701 發文字號 鶴政〔2018〕23號
發布日期 2018-10-10 成文日期 2018-09-29
鶴壁市人民政府關于促進建筑業轉型發展的實施意見
鶴政〔2018〕23號
來源:   發布時間: 2018-10-10
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各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省建筑業轉型發展行動計劃(2017—2020年)的通知》(豫政辦〔2017〕152號)精神,推動建筑業供給側結構性改革,加快推進建筑業轉型升級,為我市實現率先全面小康、建設“品質三城”的總目標提供有力支撐,特制定本實施意見。

  一、指導思想

  堅持以黨的十九大以及中央和省市經濟工作會議、城市工作會議精神為指導,全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,加大“放管服”改革力度,綜合運用政策引導、項目帶動、產業支撐、市場培育以及資金激勵等手段,進一步優化產業結構、推進轉型升級、提升發展質量,促進我市建筑業持續健康發展。

  二、總體目標

  到2020年,力爭實現以下目標:

  建筑業支撐作用更加明顯,建筑業產值增速保持15%以上,建筑業增加值比重達到15%,全市建筑業總產值比“十三五”初期翻一番。

  建筑企業實力明顯增強,發展培育建筑業特級資質企業1—2家,建筑業一級資質企業達到5家,年產值超10億建筑企業達到10家。

  建筑業轉型升級加快推進,工程總承包模式、裝配式建筑、建筑信息模型(BIM)技術應用等建設方式全面推廣,建筑市場秩序更加規范,工程質量安全水平明顯提高。

  三、重點任務

  (一)實施企業改革提升計劃

  1.推動企業合作聯營。成立鶴壁市建筑產業聯盟,形成勘察、設計、施工、監理、裝備制造、建材供應、金融服務等聯動合作機制,實現資源整合、協同發展。支持我市建筑企業與中央和外地大型建筑企業組建聯合體,參與重大工程項目施工,聯合體享受本地骨干建筑企業相關政策。政府投資公益項目采用工程總承包(EPC)、政府和社會資本合作(PPP)等模式投資建設,應考量建筑企業在勞務隊伍、設備材料等方面的地域便利條件;鼓勵外地注冊企業與本地建筑企業組建股份制項目公司參與EPC、PPP等模式投資建設,本地企業股份權額不低于35%或承擔的工程量不少于工程造價50%的,可享受本地建筑企業相關優惠政策。(責任單位:市住房和城鄉建設局、發改委、財政局、交通運輸局、水利局,各縣區政府、管委)

  2.調整優化產業結構。通過資質引導等手段,培育建筑企業向軌道交通、高鐵、市政、港口、水利、公路、地下管廊、裝配式建筑等高附加值專業或新興領域拓展,改變目前同質競爭的局面。做大做強建筑施工總承包企業,扶持大型企業參與PPP項目和重大建設項目投資建設,向投資、建設、運營一體化企業和工程總承包企業轉型。提高專業施工能力,推動建筑勞務企業向木工、電工、磚砌、鋼筋制作等專業作業企業轉型,打造鶴壁特色專業品牌。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合、重組、并購等方式,向全過程工程咨詢企業轉型。(責任單位:市住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局)

  3.實施走出去“戰略”。緊緊抓住“一帶一路”建設重大歷史機遇,鼓勵支持我市建筑業企業參與國內、國外重大基礎設施建設項目。鼓勵市場開拓能力強的企業帶動專業分包和專業作業企業共同發展,開拓國際國內市場。各級政府、相關部門及協會要為建筑企業市外承攬工程提供“綠色通道”服務,對外向型企業在評優評先中給予傾斜,承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的按照有關規定享受本地獎勵政策。建立完善建筑企業公共服務信息平臺,為企業對外承包工程提供項目信息、加強風險防控等服務。(責任單位:市商務局、財政局、住房和城鄉建設局,各縣區政府、管委)

  (二)實施建筑業創新提升計劃

  1.推動企業科技創新。支持企業與高等院校、科研單位合作,開展裝配式建筑、智能建筑、建筑垃圾資源化利用等研究,提高建筑業新技術應用水平。積極利用國家級、省級工程研究中心、重點實驗室和企業技術中心等研發平臺,開展部品部件、關鍵技術、成套技術的研究,及時將研究成果轉化應用。加強先進建造設備、智能設備和裝配式建筑適用機械設備的研發、制造和推廣應用,提高建筑機械化施工水平。(責任單位:市科技局、發改委、住房和城鄉建設局、工業和信息化委員會)

  2.促進綠色建筑量質齊升。提高新建建筑能效水平,實施既有建筑節能改造,擴大綠色建筑規模,推廣新型綠色建材。全面執行“65+”節能設計標準,逐步實施75%節能標準,鼓勵建設超低能耗或近零能耗被動式建筑。全面執行綠色建筑標準,逐步實現新建建筑一星級綠色建筑全覆蓋。支持發展高星級綠色建筑,大型公共建筑、公共機構辦公建筑和政府投資的其他公共建筑,應按照二星級及以上綠色建筑標準建設;綠色生態城區、重點功能區內的新建民用建筑,按照二星級及以上綠色建筑標準建設應達到相應比例;鼓勵其他公共建筑和居住建筑按照二星級及以上綠色建筑標準進行建設。將綠色建筑發展規劃的相關要求納入控制性詳細規劃,并在建設用地規劃設計條件中明確綠色建筑等級和技術指標。開展綠色低能耗、被動式超低能耗、綠色農房建筑試點示范,提升建筑品質。實施綠色建材行動,開展綠色建材星級評價,編制發布綠色建筑技術、工藝、材料、設備的推廣、限制和禁止使用目錄,動態發布綠色建材產品相關信息,提高綠色建材應用比例。(責任單位:市住房和城鄉建設局、城鄉規劃管理局、發改委、工業和信息化委員會、科技局)

  3.大力發展裝配式建筑。政府投資或主導的工程項目應率先采用裝配式建筑技術建設,鼓勵新建商品住房項目采用裝配式技術建造,城市新區集中連片發展裝配式建筑,舊城區改造項目、農村集中安置項目原則上應采用裝配式技術建設。引導企業依托產業集聚區,創建國家、省級裝配式建筑示范產業基地和示范項目。加快培育裝配式建筑相關企業,引導科研、開發、設計、生產、施工、物流、運營維護等單位組成產業聯盟,實現融合互動發展。鼓勵有條件的預制部件、墻材生產、商品混凝土、鋼結構等企業延伸產業鏈,實施技術改造升級,促進專業化、標準化、規模化生產。鼓勵社會資本進入裝配式建筑領域。(責任單位:市住房和城鄉建設局、城鄉規劃管理局、房管中心、發改委、工業和信息化委員會、財政局,各縣區政府、管委)

  4.提高行業信息化水平。加快BIM、大數據、智能化、物聯網、三維(3D)打印等技術的集成應用,實現建筑業數字化、網絡化、智能化。廣泛使用無線網絡及移動終端,實現項目現場與企業管理的互聯互通,提高企業生產效率和管理水平。重點推進BIM技術應用。2020年,一級以上總承包企業全部實現信息化管理,綠色公共建筑、綠色生態示范小區和國有投資的大中型建筑全部采用BIM技術,設計、施工、房地產開發、咨詢服務、建筑運行維護等企業基本掌握BIM技術。(責任單位:市住房和城鄉建設局)

  5.創新工程建設項目組織方式。積極推行工程總承包和全過程工程咨詢服務。政府投資或主導工程、裝配式建筑,原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務,鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。發展改革、財政、住房城鄉建設、審計等部門要研究建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的監管和結算制度。建設單位可在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后,以工程估算(或工程概算)為控制指標,以限額設計為控制手段,組織開展工程總承包招標工作。(責任單位:市住房和城鄉建設局、發改委、財政局、審計局,各縣區政府、管委)

  6.創新建筑市場管理手段。貫徹落實“放管服”改革要求,以工程建設項目為依托,強化以企業和個人履約監管為核心的事中事后監管。建設完善全市建筑市場監管、建筑施工安全監管、工程質量檢測監管等信息系統,通過信息化手段提高監管效能。(責任單位:市住房和城鄉建設局、財政局、工業和信息化委員會)

  (三)實施人才隊伍素質提升計劃

  1.加快培養高層次人才。實施高層次人才引進工程,嚴格落實人才保障措施。對引進符合相關人才政策的高層次人才,可按規定享受人才補貼、人才公寓、子女就學等方面的優惠政策。加快培養具備先進經營理念、熟悉市場規則的建筑企業高級經營管理人才。明確建筑師的權利和責任,提高建筑師的地位。鼓勵設立建筑師事務所,發揮行業高端人才引領作用。依托省內市內建筑類院校,推進校企合作,為我市建筑行業培養專業人才。完善建筑業企業職稱評審制度。對業績特別突出的專業技術人才、引進的高層次人才、急需緊缺人才進一步暢通綠色通道。進一步破除唯學歷、資歷、論文等限制。對參加工作后取得的非全日制學歷,不再限定取得時間,申報專業與本人從事專業(崗位)一致即可。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道,對符合條件的中級工、高級工、技師、高級技師可申報工程系列相應初、中、高級職稱評審。(責任單位:市委組織部,市人力資源和社會保障局、科技局、住房和城鄉建設局,各縣區政府、管委)

  2.培養高技能工人隊伍。大力發展以作業為主的建筑業專業企業,實施公司化、專業化管理。培養適應裝配式建筑生產和施工要求的技能工人,實現建筑業工人隊伍的優化升級。全面落實建筑業技術工人培訓和職業技能鑒定制度,落實施工現場技能工人基本配備標準,發布各技能等級和工種的人工成本信息,引導企業將工人收入與技術水平掛鉤,形成重視技能、崇尚技能的良好氛圍,促進建筑業農民工向技術工人轉型。(責任單位:市人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局,各縣區政府、管委)

  3.維護建筑工人合法權益。落實建筑領域勞動合同制度,全面推行建筑工人實名制管理,通過信息化手段記錄工人身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等,2020年基本實現全覆蓋。健全工人工資支付保障制度,依法按月足額發放工人工資,政府投資項目不得無故拖欠農民工工資。將拖欠工資的企業列入黑名單,采取限制市場準入等措施。推動建筑施工單位參加工傷保險,改善工作和生活環境,提升職業健康水平,促進建筑工人穩定就業。(責任單位:市人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局,各縣區政府、管委)

  (四)實施建筑市場環境提升計劃

  1.大力規范建筑市場秩序。建立統一開放的建筑市場,嚴禁以各種名義強制要求跨區域承攬業務的建筑企業在當地設立分公司(子公司)。各類建筑工程招標文件不得提出與招標項目無關的要求,不得設置高于招標項目相對應的企業資質和業績條件。各類基礎設施、PPP項目不得人為抬高準入門檻,不得設置附加條件和歧視性條款。依法必須招標的工程建設項目納入全省公共資源交易平臺,實現招標投標交易電子化。建立工程建設領域招投標稽查制度,開展招投標市場專項治理活動,嚴厲打擊排斥潛在投標人、圍標串標、出借借用資質、違法發包轉包分包等行為。加強對建筑企業資質資格的動態監管,加大建筑市場清出力度。強化個人執業資格管理,加大責任追究力度,打擊“人證分離”行為。規范外地建筑企業管理,將虛假信息的企業列入不良行為記錄并向社會公布。稅務部門要牽頭研究解決工程建設項目稅收屬地化問題。以“營改增”為契機,進一步規范建筑企業經營行為。(責任單位:市住房和城鄉建設局、發改委、財政局、交通運輸局、水利局、稅務局、行政服務與公共資源交易管理辦公室,各縣區政府、管委)

  2.加快誠信體系建設。制定建筑市場主體信用評價辦法,健全信用信息采集、發布和評價制度,依法依規公開企業和從業人員信用記錄,并實現與省市公共信用信息平臺數據共享交換。營造“守信得償、失信懲戒”的信用環境,支持守信履約的重點培育企業參與省市國有投資項目建設;建立建筑市場主體黑名單制度,對失信企業和個人采取聯合懲戒措施。(責任單位:市住房和城鄉建設局、發改委、交通運輸局、水利局,各縣區政府、管委)

  3.建立預選承包商名錄。加強政府投資項目招投標管理,在本地優秀建筑企業中選擇一定數量的信譽好、實力強的骨干企業,列入政府投資項目預選優秀承包商名錄庫。政府投資項目或國有企業投資項目,同等條件下可優先從名錄庫中選擇投標人。鼓勵社會投資項目從預選名錄庫中選擇承包商。(責任單位:市住房和城鄉建設局、發改委、交通運輸局、水利局,各縣區政府、管委)

  4.切實減輕企業負擔。規范工程價款結算,建設單位應嚴格執行預付款制度并按照合同約定及時撥付工程款,不得以未完成審計為理由延期工程結算、拖欠工程款。未完成竣工結算的項目,不得辦理產權登記。對長期拖欠工程款的單位,不得批準新項目開工。鞏固工程建設領域保證金清理成果,嚴肅查處擅自設立保證金、提高保證金比例、不按期返還保證金等行為。研究年度投標保證金、農民工工資保證金區域統籌和保證金信用浮動等措施,并推動依法保留的保證金用保函方式繳納。治理規范各類涉企評比達標表彰活動,禁止違規設置名目向企業攤派或收費。(責任單位:市住房和城鄉建設局、發改委、財政局、交通運輸局、水利局,各縣區政府、管委)

  四、支持政策

  (一)優化資質資格管理。深入推進“放管服”改革,大力推廣“互聯網+政務服務”,建設建筑類資質資格電子審批系統,提高建筑領域行政審批效率。積極支持企業申報高等級資質,在資產整合、權證確認、財務管理、科技進步等方面給予指導,制定配套政策,對優秀企業實施物質獎勵。我市施工總承包企業晉升為特級、設計企業晉升為綜合甲級的,根據企業稅收繳納、誠信經營等情況,給予一定比例的財政獎勵,最高不超過300萬元;工程監理企業晉升綜合資質的,根據企業稅收繳納、誠信經營等情況,給予一定比例的財政獎勵,最高不超過50萬元;建筑業企業首次晉升一級施工總承包資質、設計企業首次晉升為行業甲級的,根據企業稅收繳納、誠信經營等情況,給予一定比例的財政獎勵,最高不超過30萬元。(責任單位:市住房和城鄉建設局、財政局、人力資源和社會保障局)

  (二)加強金融信貸財稅支持。建立建筑產業發展基金,支持我市建筑企業參與市場競爭。搭建銀行、保險、證券等金融機構與建筑企業對接平臺。支持建筑企業開展項目融資、貸款和組建投資聯合體,推廣運用銀行保函、工程信用擔保或工程保險,減輕企業流動資金負擔。對投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,建筑企業可以銀行保函和工程擔保方式繳納。對我市建筑企業在市內外承接政府投資(或政府投資占主體)項目,凡符合信貸政策和貸款條件的,企業可憑工程施工合同和施工許可證向我市的開戶銀行申請貸款。對信譽好、實力強的我市重點扶持企業,金融機構可相應提高授信額度,降低開具保函條件。支持建筑企業開展建筑材料工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專利權質押融資等。做好建筑企業稅費管理。稅務部門應服務指導建筑企業積極應對“營改增”改革,鼓勵和吸引企業在本地納稅。對賬制健全、核算準確的建筑企業,企業所得稅實行查賬征收。每年根據企業稅收繳納、誠信經營等情況,依法依規給予一定比例的財政獎勵和補貼。(責任單位:市政府金融辦、市住房和城鄉建設局、發改委、財政局、稅務局)

  (三)鼓勵裝配式建造方式應用。對用地建設條件中明確采用裝配式建筑的項目優先保障用地。設立市裝配式建筑發展專項資金,用于支持裝配式建筑發展科技創新、標準完善、試點示范、產業基地、宣傳培訓等。對預制率達到30%以上且裝配率達到50%以上的建設項目,財政補貼50元/平方米,單個項目采用裝配式建筑方面獲得財政補貼不超過300萬元。(責任單位:市住房和城鄉建設局、國土資源局、城鄉規劃管理局、財政局、環保局,各縣區政府、管委)

  (四)實施爭先創優獎勵。鼓勵企業做大做強。我市建筑企業年產值10億元以上或地方留成稅收2000萬元以上的,當年度財政一次性給予獎勵100萬元;年產值5億元以上或地方留成稅收1500萬元以上的,給予獎勵50萬元;年產值1億元以上或地方留成稅收300萬元以上的,給予獎勵10萬元。對建筑業企業中年度納稅前10名,且超過上年度納稅額20%的建筑企業,當年度財政給予一次性增加獎勵30萬元。對年產值首次超過10億元和50億元的裝配式生產基地等新興產業企業,財政分別一次性給予50萬元和100萬元獎勵。定期評定全市建筑業十強企業,加大獲評企業建筑市場信用評價分值,政府投資工程項目在同等條件下優先選擇使用。

  鼓勵企業爭先創優。對我市建筑企業榮獲“魯班獎”“市政金杯獎”等國家行業最高獎的,財政獎勵50萬元,榮獲省“中州杯”獎項的獎勵20萬元。獲獎項目的設計、施工、監理企業參加建設工程投標時享受加分獎勵,項目負責人可破格申報參評相應專業高級技術資格。對獲得國家、省、市本行業獎項的,作為企業信用評價的重要指標。

  支持企業科技進步和科技創新。對建筑企業獲得國家發明專利、國家級施工工法的,一次性給予獎勵2萬元;對獲得國家級科技進步獎的,一次性給予獎勵20萬元;發明專利獲得“國家專利獎”的,給予獎勵30萬元。加大建筑企業信息化建設扶持力度,企業用于信息化建設的費用,可按規定在稅前列支。(責任單位:市住房和城鄉建設局、發改委、財政局、人力資源和社會保障局、科技局)

  (五)大力發展總部經濟。建立建筑企業總部基地,對將總部遷入我市的施工總承包企業,可按照我市有關政策予以獎勵,并優先滿足企業用地、融資、人才保障等方面需求。鼓勵市外一級以上施工總承包資質企業遷入我市或在我市設立一級以上獨立法人子公司。遷入我市的特級資質企業3年內年度產值達到100億元的,一次性給予2000萬元獎勵;遷入我市的二級及以上總承包企業3年內年度產值達到50億元的,一次性給予1000萬元獎勵;遷入我市的二級及以上總承包企業3年內年度產值達到20億元的,一次性給予300萬元獎勵。具有綜合甲級和行業甲級資質的設計單位總部遷入我市的,可享受遷入一級以上建筑業企業同等待遇;3年內年度產值達到5億元的,一次性獎勵400萬元。建立政府與總部企業溝通機制,幫助企業解決困難,優化服務環境,增強企業發展信心。(責任單位:市住房和城鄉建設局,財政局,國土資源局,各縣區政府、管委)

  獎勵資金按市、縣區現行收入分成比例由市、縣區分別承擔。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。成立鶴壁市促進建筑業轉型發展工作領導小組,市長任組長,常務副市長任常務副組長,分管副市長任副組長,市政府分管副秘書長及市住房城鄉建設、發展改革、財政、統計、人力資源社會保障、國土資源、城鄉規劃、房產管理、稅務、交通運輸、水利等部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房和城鄉建設局,市住房和城鄉建設局局長兼任辦公室主任。各縣區成立相應領導機構,結合本轄區實際制訂扶持政策,做好轄區內建筑業企業的支持和服務工作。

  (二)完善工作機制。推進政府相關部門之間、政企之間、銀企之間合作機制,建立多方聯席會議制度,加強溝通協調和服務。堅持寓服務于監管,大力推行“互聯網+建筑業”信息化管理,不斷完善監管體制機制,全面提升服務監管水平。

  (三)深化行政審批改革。進一步深化建筑業“放管服”改革,切實轉變政府職能,提高行政效能,建設法治政府和服務型政府;推進建筑業供給側結構性改革,破解阻礙建筑業發展的瓶頸,建立統一開放的建筑市場秩序,創造良好的建筑業發展環境。

  (四)營造良好氛圍。各縣區各部門要充分利用各種媒介平臺,加大對建筑業轉型升級發展的宣傳力度,爭取社會各界的支持和推動。要加強輿論引導,全面宣傳建筑業在國民經濟發展中的基礎支撐作用,為推動建筑業快速發展營造良好輿論氛圍。

  2018年9月28日

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